中國(guó)水網(wǎng)編者按：地下水問(wèn)題由來(lái)已久，超采、污染等問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)前不久國(guó)土資源部發(fā)布《2010中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，全國(guó)182個(gè)開展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)城市中，一半以上城市地下水為較差—極差級(jí)。水利部水資源司副巡視員陳明介紹說(shuō)，前全國(guó)超采區(qū)的面積已達(dá)19萬(wàn)平方公里。而另有專業(yè)機(jī)構(gòu)一份歷時(shí)五年多的研究報(bào)告表明，2006年華北平原的重要組成部分海河平原的污染已經(jīng)觸目驚心。地下水污染防治勢(shì)在必行，在業(yè)內(nèi)外經(jīng)歷強(qiáng)烈期盼之后，終于在今天下午正式出臺(tái)。

       10月28日下午，環(huán)保部、國(guó)土資源部與水利部在京正式發(fā)布《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》。

       《規(guī)劃》要求，到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系。到2020年，對(duì)典型地下水污染源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。

       《規(guī)劃》還提出要推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地下水的修復(fù)技術(shù)及其復(fù)雜，我國(guó)地下水修復(fù)處理的技術(shù)能力相當(dāng)薄弱?！兑?guī)劃》提出積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)適用治理技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定地下水污染防治技術(shù)規(guī)范和指南，逐步建立先進(jìn)實(shí)用技術(shù)目錄，積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。地下水處理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

       《規(guī)劃》安排了地下水污染調(diào)查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場(chǎng)地地下水污染預(yù)防示范、地下水污染修復(fù)示范、農(nóng)業(yè)面源污染防治示范、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等6類項(xiàng)目，總投資346.6億元。按照防治任務(wù)的輕重緩急、防治項(xiàng)目的成熟程度又將規(guī)劃項(xiàng)目分為優(yōu)選和重點(diǎn)兩類。目前迫切需要開展的優(yōu)選項(xiàng)目需投資88.8億元。重點(diǎn)項(xiàng)目需投資257.8億元。

       《規(guī)劃》還將緊扣“三防三控”要求，充分體現(xiàn)污染防治三大管理理念。

       一是全覆蓋調(diào)查?！兑?guī)劃》的一項(xiàng)重要任務(wù)就是從區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)兩個(gè)層面，開展地下水污染狀況調(diào)查。到2015年底前完成我國(guó)地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估工作，基本掌握我國(guó)地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢(shì)。

       二是全領(lǐng)域防控?！兑?guī)劃》提出要嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染、強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治、分類控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水污染、加強(qiáng)土壤對(duì)地下水污染的防控；同時(shí)提出在地下水污染問(wèn)題突出的工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）等區(qū)域，篩選典型污染場(chǎng)地，積極開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。

       三是全手段監(jiān)控。《規(guī)劃》提出綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，保護(hù)地下水。充分落實(shí)了《水污染防治法》對(duì)地下水污染防治做出的相關(guān)規(guī)定（第35-39條），提出進(jìn)一步完善排污收費(fèi)、水資源費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，對(duì)加油站地下油罐等污染行業(yè)及水處理工藝方面的提出限期技術(shù)升級(jí)要求，明確了地下水污染防治工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

       《規(guī)劃》要求在國(guó)土資源、水利及環(huán)境保護(hù)等部門已有的地下水監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，充分銜接“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合并優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)布設(shè)點(diǎn)位，統(tǒng)籌規(guī)劃完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息。

       一是調(diào)查評(píng)估。抓緊開展地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護(hù)區(qū)；在此基礎(chǔ)上，采取嚴(yán)格的措施，保障地下水飲用水水源環(huán)境安全。

       二是污染防治。要切斷四類地下水污染來(lái)源，即：嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染、強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治、分類控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水污染、加強(qiáng)土壤地下水污染防控。

       三是修復(fù)試點(diǎn)。在地下水污染問(wèn)題突出的工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）等區(qū)域，篩選典型污染場(chǎng)地，積極開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。開展海水入侵綜合防治示范，切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。

       四是完善監(jiān)管。建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，建立地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)對(duì)可能影響地下水的污染源和地下水資源開發(fā)利用的監(jiān)管，逐步形成我國(guó)地下水與地表水協(xié)同控制的水污染防治格局。